La loi de finances de 2026 doit prévoir des mécanismes de financement innovants, a préconisé la cheffe du gouvernement, Sarra Zaafrani Zenzri.

Cette recommandation est justifiée par l’orientation de l’Etat vers l’ouverture des recrutements dans la fonction publique et l’adoption d’une série de réformes dans plusieurs secteurs, notamment, la santé, l'éducation et l’enseignement, a encore expliqué la cheffe du gouvernement lors d’un conseil ministériel consacré aux programmes et mesures prévus dans le cadre du projet de la loi de finances de 2026.

La cheffe du gouvernement a, dans ce contexte, souligné que ces nouveaux mécanismes vont permettre de s'adapter aux mutations économiques et de faire face aux pressions géopolitiques mondiales à travers la compression des dépenses et la stimulation de la croissance.

Ces projets et mesures proposés dans le projet de loi de finances 2026, a-t-elle ajouté, ont pour objectif de concilier entre justice sociale et croissance économique dans le cadre du renforcement des fondements de l’Etat social.

Pour ce faire, la cheffe du gouvernement a recommandé d’accorder une attention particulière aux catégories sociales vulnérables et à faible revenu et de garantir leur intégration dans le tissu économique afin d'améliorer leurs conditions de vie.

Citée dans un communiqué, le projet de loi de finances de 2026 s’inscrit dans le cadre de la réalisation des objectifs du plan de développement pour le quinquennat 2026-2030.

Telles qu’examinées lors du conseil ministériel, les dispositions fiscales et financières proposées dans le cadre du projet de loi de finances 2026, visent à apporter une réforme du système fiscal permettant d’instaurer la justice fiscale, de réduire les disparités sociales et de renforcer le pouvoir d'achat des ménages, en particulier, les classes moyennes et à faible revenu.

Le projet de loi accorde, en outre, une importance au volet appui à l'investissement et soutien aux entreprises économiques à travers l’incitation à l'investissement et la préservation de la pérennité des entreprises économiques.

Dans ce contexte, le projet de loi de finances prévoit deux mesures : un dégrèvement fiscal au titre des opérations d’acquisition et la garantie de l’accès aux sources de financement à des conditions avantageuses.

Dossier social, le projet de loi de finances de 2026 comporte des mesures tendant à diversifier davantage les sources de financement des caisses sociales afin de mettre en place « un système de couverture sociale durable et complet » et consolider la gouvernance des interventions du programme social Amen.

A ce titre, l’Etat prévoit rationaliser les interventions de ce programme afin d'en garantir l'efficacité et répondre au mieux aux besoins des catégories ciblées.

L’objectif étant de leur offrir des opportunités de formation, de mise à niveau et d'emploi favorisant une meilleure insertion économique et sociale.

Cette démarche vise dans sa substance à proposer des « solutions durables » plutôt que de focaliser sur l’octroi des aides financières, précise encore le texte du communiqué.

Volet santé, L’Etat œuvrera dans le cadre du projet de la loi de finances de 2026 à renforcer le système de la santé publique et à garantir la prévention et la sécurité sanitaire de manière à garantir une couverture universelle des services de santé de base.

Volet éducation, le projet de loi de finances envisage de soutenir la réforme de l'éducation à travers la mobilisation des financements destinés à dresser un état des lieux de la situation du système éducatif, à concevoir les programmes et les cursus éducatifs alternatifs et à aménager des espaces éducatifs permettant d'atteindre les objectifs de la réforme éducative.

Sur un autre plan, le projet de loi de finances vise à soutenir la transition énergétique et écologique en encourageant l'utilisation des énergies renouvelables et la fabrication d'équipements de stockage d'énergie électrique.

Le projet de loi s’attaque également au dossier du secteur informel. Dans ce contexte, il comporte une série des dispositions permettant de renforcer la transition du secteur informel vers le secteur formel.

Dans ce contexte, le projet prévoit des mesures tendant à encourager les acteurs du secteur informel et parallèle à s'engager dans le secteur formel grâce à la mise en place d'un cadre juridique spécifique fondé sur la simplification et la digitalisation des procédures administratives, la simplification des obligations fiscales et la facilitation de l'accès aux services de sécurité sociale.

L'État s'efforcera, par ailleurs, de lutter contre l’évasion fiscale et d'intégrer le secteur parallèle en consacrant la transparence des transactions financières et en encourageant le recours aux moyens de paiement électroniques.

Ces mesures vont contribuer à réduire les transactions en espèces, à mettre en place des mécanismes de lutte contre le commerce parallèle et à dynamiser l'économie formelle.

Volet ressources financières de l’Etat, la loi de finances de 2026, projette de consolider les ressources non fiscales de l'État et de renforcer les projets publics à travers la révision de la fiscalité de certains établissements publics vers le sens de l’allégement des charges fiscales à la lumière des difficultés structurelles rencontrées.

Lors de cette réunion, cite un communiqué, la cheffe du gouvernement a souligné que le projet de loi de finances de 2026 est un « instrument souverain » qui incarne la volonté populaire et constitue une concrétisation financière des priorités sociales et économiques de l'État ainsi que des objectifs du plan de développement pour la période 2026-2030.

Ce plan, a-t-elle expliqué, repose sur une approche ascendante qui part du niveau local puis régional avant de franchir le niveau national conformément à la vision du président de la République, Kais Saïed.

La cheffe du gouvernement a, par ailleurs, indiqué que ce projet de loi constitue une concrétisation de la politique de l'État et de ses grands choix et orientations. Une politique qui s’articule essentiellement sur la conciliation entre la justice sociale et la croissance économique.

Toujours dans le cadre de cette réunion, le conseil ministériel a passé en revue les principaux axes des équilibres financiers du projet de loi de finances pour l'année 2026, dont au premier rang, figurent le renforcement des fondements de l'État social, notamment l'emploi et la réduction du chômage, grâce à la mise en place d'un programme de nouveaux recrutements dans la fonction publique au cours de l'année 2026, la poursuite de la mise en œuvre du programme de régularisation de la situation des ouvriers de chantiers, la lutte contre l'emploi précaire et l’interdiction de la sous-traitance.

Parmi ces axes prioritaires figurent également la mise en œuvre de réformes législatives permettant de favoriser le travail décent, de garantir la protection sociale et de soutenir les groupes vulnérables et les familles à faible revenu tout en veillant à leur intégration économique et à l'amélioration de leurs conditions de vie.

Il s’agit également de promouvoir la qualité des services et de les rapprocher des citoyens, notamment, en matière de santé, d'éducation et de transport.

Aussi, parmi ces axes, figurent la promotion de l'investissement public, la garantie d’un développement équitable en harmonie avec le plan de développement pour la période 2026 – 2030, la diversification des sources de financement des investissements ainsi que l’incitation aux investissements dans le domaine des énergies renouvelables en plus de l'intégration de l'économie parallèle.

Il est également question de l'investissement dans le développement équitable en s’appuyant sur les résultats des travaux des conseils locaux, régionaux et des districts dans l’élaboration du plan de développement 2026-2030.

Par ailleurs, la cheffe du gouvernement a mis l’accent sur la nécessité d’œuvrer à garantir la durabilité des équilibres financiers dans la perspective de répondre au mieux aux attentes des différentes catégories sociales et de concilier entre le rôle social de l'État et le soutien à la croissance économique dans le cadre d'une vision globale permettant d’instaurer un développement équitable et de réaliser la justice sociale.

Cette initiative, lancée par l'ESCWA et à laquelle la Tunisie avait adhéré, vise à permettre aux États membres de financer des projets d'adaptation aux défis climatiques, dans le cadre d'une approche de financement innovant, et ce, en œuvrant à convertir des montants de la dette extérieure bilatérale en investissements qui serviront à mettre en place des projets qui s'alignent sur les priorités nationales et s’adaptent aux choix et plans de développement des pays.

Zenzri a souligné, à cette occasion, que cette initiative se présente comme une opportunité pour améliorer la viabilité financière et les investissements, en lançant plusieurs projets dans les filières de la sécurité hydrique, de la gestion des eaux usées, de la transition énergétique, et de la transition écologique et du développement régional.

Ceci permettra, d’après elle, de renforcer la capacité nationale à relever les défis climatiques, et d’instaurer une économie nationale qui rompe avec les modèles traditionnels, fondés sur l'inégalité et la dépendance. La finalité consiste à améliorer le niveau de vie des citoyens, en créant de nouveaux postes d'emploi et en impulsant le niveau de développement dans les régions les plus pauvres et les plus vulnérables.

La cheffe du Gouvernement a, dans le même cadre,  indiqué que l'initiative de l'ESCWA s’adapte avec la vision de l'État tunisien en matière de financement du développement et de la lutte contre les problématiques climatiques.

Le conseil a passé en revue une liste de projets qui seront présentés dans le cadre de la conversion,laquelle (liste) sera enrichie par d'autres projets  qui seront mis en place grâce aux négociations bilatérales avec les partenaires internationaux  en concrétisation de ladite initiative.

Ces projets sont le fruit des recommandations emises par les conseils locaux et régionaux  et les conseil des districts dans le cadre de l'élaboration du plan de développement 2026/2030.

Ils concernent les secteurs des ressources hydrauliques, les énergies renouvelables, la gestions des stations d’assainissement, la réforme de l'éco-système forestier et la protection du littoral. 

Il s'agit également de réaliser sept indicateurs; à savoir le renforcement de la part des énergies renouvelables dans le total du mix énergétique à  hauteur de 35% à l'horizon 2030, la restructuration de l'éco-système forestier tunisien, outre l'amélioration de la capacité de résistance des zones côtières face au changement climatique  et et  le niveau de vie des catégories sociales vulnérables.

A la fin de ses travaux, le conseil ministériel  a appelé à la concrétisation du projet relatif à l'initiative de l'ESCWA et de maîtriser la négociation concernant le programme pilote relatif aux projets présentés  avec les partenaires internationaux afin de signer l'accord de conversion  avant la fin 2025.

Selon un communiqué de la présidence du Gouvernement, ce conseil s’inscrit dans le cadre de la reconstruction du secteur public des transports en général, et du transport terrestre en particulier, conformément aux  recommandations du Président de la République, Kaïs Saïed, portant sur la nécessité de développer le service public des transports et d’améliorer la performance de ses institutions afin de surmonter les difficultés rencontrées.

 La cheffe du gouvernement a souligné que la réforme des transports, notamment du transport terrestre, ne se limitera pas seulement à l’acquisition de bus ou de wagons de métro. L’État élabore actuellement une stratégie globale pour reconstruire un système dégradé en raison de politiques accumulées au fil des décennies, a-t-elle noté. 

Le secteur des transports est une artère vitale de l’économie tunisienne, étroitement liée à l’activité économique et sociale des citoyens, a rappelé la cheffe du gouvernement. Dans ce cadre, une vision claire sera établie pour une planification à long terme, avec des budgets dédiés aux investissements dans les transports, tout en tenant compte de l’évolution démographique et de l’urbanisation rapide.

Le conseil a passé en revue les principales mesures urgentes prises pour renforcer la flotte de transport public terrestre, il s'agit notamment  de l’acquisition de 300 nouveaux bus en provenance de Chine, livrés progressivement les 17 juin et 12 juillet 2025.

La signature d’un contrat pour l’achat de 418 bus dans le cadre d’un appel d’offres international.

Une convention sera signée en septembre 2025 pour la livraison de 200 bus en provenance de Suisse.

Un appel d’offres a été lancé pour l’acquisition de 35 wagons de métro.

Le conseil a également autorisé l’achat et la livraison de 397 bus en provenance d’Arabie Saoudite.

La cheffe du gouvernement a insisté sur la nécessité pour toutes les parties concernées de se préparer afin d'assurer une rentrée scolaire et universitaire dans les meilleures conditions, grâce au renouvellement de la flotte avec des véhicules conformes aux normes techniques internationales. Les bus seront répartis sur tout le territoire selon des critères objectifs, en priorisant les zones enclavées.  

La Cheffe du gouvernement a souligné que le projet de loi de finances pour l’année 2026 incarne la politique et les grandes orientations de l’État, qui s’articulent, a-t-elle souligné, autour de l’équilibre entre justice sociale et croissance économique.

Il doit être, a-t-elle encore dit, un levier pour relever les défis structurels et atteindre les objectifs du plan de développement 2026-2030, fondé sur une approche ascendante partant du niveau local, puis régional,  jusqu’au niveau national, conformément à la vision du Président de la République, Kais Saied.

Zenzri a insisté sur le fait que la loi de finances ne doit pas se réduire à des chiffres et des pourcentages, mais doit plutôt refléter la volonté du peuple, rompant avec les anciennes approches qui n’ont garanti ni justice ni équité.

La cheffe du Gouvernement a également insisté sur la nécessité d’aligner le projet de loi sur les orientations stratégiques de l’État, en misant sur l’autonomie et des mécanismes de financement innovants, s’appuyant sur de nouvelles approches rompant avec les méthodes traditionnelles pour faire face aux mutations économiques et aux pressions géopolitiques mondiales.

Elle a, par la même occasion, appelé à la construction d’un nouveau modèle économique et social, à travers une révision globale des législations pour établir un équilibre réel entre croissance et justice sociale.

Le conseil a examiné, en effet, les principaux axes du projet de loi de finances pour l’année 2026. Il s’agit notamment de renforcer les piliers de l’État social, en améliorant la prise en charge des catégories sociales fragiles et à faible revenu, et en favorisant leur intégration économique, tout en prenant en considération la réduction du chômage, avec l’ouverture du recrutement dans la fonction publique en 2026 et la régularisation de plusieurs situations.

Il s’agit également d’investir dans le développement régional, en s’appuyant sur les résultats des travaux des conseils locaux, et régionaux et des districts dans l’élaboration du plan de développement 2026-2030, en plus de booster l’investissement public, moteur de l’investissement privé, et soutenir les entreprises communautaires ainsi que les petites et moyennes entreprises. Il s'agit aussi d'introduire des réformes dans les secteurs de la santé, des transports et de l’éducation et accélérer l’investissement dans les énergies renouvelables ainsi que d’intégrer l’économie informelle et de consacrer la justice fiscale.

Selon la page facebook de la présidence du gouvernement, le conseil a permis de mettre l’accent sur la finalisation de l’élaboration des rapports relatifs aux projets proposés par les conseils locaux.

D'après la même source, l’élaboration du plan de développement s’appuie sur une synthèse entre les rapports des plans de développement proposés aux niveaux local, régional ainsi qu’au niveau des districts et ce dans le cadre d'une démarche progressive.

Le conseil a passé en revue le processus de préparation du nouveau plan, lequel a compris notamment l'organisation de cinq rencontres régionales dans tous les districts et de 3317 séances de travail par 279 conseils locaux, de 154 réunions de travail par 24 conseils régionaux et de 12 rencontres des conseils de districts ce qui a permis de proposer 35 435 projets dont 90,6% sont des projets à caractère local.

La Cheffe du gouvernement a, à cette occasion, souligné l’importance de conjuguer les efforts de toutes les régions pour faire réussir cette expérience qui se base sur une nouvelle méthodologie, de planification progressive adoptée pour la première fois en Tunisie.

Zenzri a rappelé que l'élaboration du plan de développement ( 2026-2030) permettra de faire associer tous les citoyens dans l'identification des priorités de leurs régions, pour surmonter les conséquences des politiques précédentes marquées par "la centralisation des décisions".

A la fin de ses travaux, le conseil a recommandé de lancer durant la prochaine étape, l’élaboration du budget économique et du projet de la loi de finances 2026, en se référant aux propositions des plans de développement locaux, régionaux et des districts.

Telles exposées lors du conseil ministériel présidé, mercredi, par la cheffe du gouvernement, Sarra Zaafrani Zenzri, les orientations-clés fixées par le projet de la loi de finances de 2026 se présentent comme suit :

- Renforcer les fondements de l'État social en accordant toute l'attention requise aux catégories sociales vulnérables et à faible revenu. Dans ce contexte, la loi de finances 2026 met l'accent sur la nécessité de consolider les mécanismes d'autonomisation économique, en particulier au profit des catégories vulnérables, afin d'améliorer les conditions de vie ;

- Développer les ressources propres de l'État, en consacrant une politique du compter sur soi. Pour ce faire, la loi de finances veillera à réduire l'évasion fiscale, à intégrer l'économie parallèle et à diversifier les sources de financement du budget de l'État selon une nouvelle vision.

- Promouvoir l'emploi, améliorer le niveau de vie, renforcer le système de protection sociale et valoriser le capital humain, notamment en développant des politiques sociales visant à instaurer la justice sociale.

A ce titre, la loi de finances de 2026 devra décréter une batterie de mesures visant à préserver le pouvoir d'achat des catégories vulnérables et à revenu moyen, et en renforçant le soutien social aux catégories vulnérables et la garantie de l'encadrement et de l'accompagnement en matière de création des projets.

- Mettre en œuvre les mesures liées à l'amélioration des revenus et au renforcement des mécanismes d'intégration économique et sociale, créer des postes d'emploi et offrir des attributs et conditions du travail décent.

Dans ce contexte, le projet de loi de finances devra insister sur l'impératif de mettre fin aux formes de travail précaire, de faciliter l'accès au logement et de renforcer la cohésion sociale, d'améliorer les prestations rendues par les services publics et de développer le système de sécurité sociale et de la couverture sociale.

- Stimuler l'investissement dans le cadre d'une approche globale fondée sur la libéralisation de l'initiative privée et l'amélioration du climat des affaires, afin que l'investissement public soit un moteur de l'investissement privé, et œuvrer à l'accélération de la croissance économique.

- Investir dans des programmes de développement régional reposant sur les principes constitutionnels, l'objectif étant de stimuler la dynamique de développement régional selon les priorités fixées selon nouvelle méthodologie participative ascendante, à partir des propositions de programmes et de projets élaborés au niveau des conseils locaux, régionaux et des districts et enfin au niveau national.

Ces recommandations et propositions devront servir de base pour l'élaboration du plan de développement quinquennal 2026-2030.

Les dépenses liées au développement constituent un levier essentiel pour stimuler le rythme de la croissance économique et attirer l'investissement privé, en particulier au niveau des régions et des districts.

-Booster la transformation digitale de l'administration et œuvrer à accélérer l'interconnectivité en tant qu'instrument de modernisation de l'administration, de transparence et de facilitation des transactions. Dans ce contexte, la loi de finances de 2026 œuvrera à ouvrir des perspectives permettant de stimuler l'économie digitale.

Le conseil présidé, par la cheffe du gouvernement, Sara Zaafrani Zenzri, a adopté d'autres mesures visant à couvrir les besoins en engrais chimiques en prévision de la saison agricole 2025/2026. Il s'agit notamment, de l'adoption de l’application digitale « Engrais », afin d’assurer la distribution des fertilisants sur le marché local, du producteur au consommateur, en veillant à en garantir l'accès à toutes les parties. Cette solution permettra d'assurer un suivi rigoureux des quantités distribuées par le Groupe chimique auprès des grossistes et des agriculteurs et de s’assurer du respect des prix fixés et ce, afin de garantir la transparence des transactions dans ce domaine et de lutter contre la spéculation.

Le Conseil a décidé en outre, de faciliter les mécanismes de financement, pour assurer le bon déroulement de la saison agricole, tout en garantissant la capacité de stockage nécessaire .

Par ailleurs, une session de formation destinée aux chauffeurs de camions transportant des matières dangereuses sera organisée en juin 2025, par le Centre sectoriel de formation aux métiers du transport et de la logistique de Borj Cedria, selon la présidence du gouvernement. Cette formation vise à les doter d’un certificat de formation en transport de matières dangereuses et ce conformément à loi n° 97-37 du 2 juin 1997, relative au transport par route des matières dangereuses qui exige un certificat de formation pour transporter l’Ammonitrate.

La cheffe du gouvernement a appelé, à l'issue du conseil, les ministres à assurer la coordonnation avec les structures régionales et locales et les différents intervenants dans les secteurs agricole et industriel de manière à accroître la production et de constituer un stock stratégique en engrais chimiques.

Elle a, par ailleurs, mis l’accent sur l’importance d'offrir toutes les conditions de sécurité et de garantir des conditions favorables au bon déroulement de la saison agricole 2025/2026.

Zenzri a souligné, la nécessité d’accroitre les efforts et de coordonner entre les différents intervenants pour l'exécution des projets dans ces secteurs afin de surmonter les difficultés et les obstacles qui entravent la réalisation de ces projets.

Cela s'inscrit dans le cadre de la concrétisation des instructions du Président de la République, qui appelle à réduire les procédures nécessaires à la réalisation et à l'achèvement des projets publics, afin de répondre aux aspirations légitimes et aux attentes du peuple tunisien.

Ces projets concernent notamment les secteurs suivants:

1/ Santé : Construire et équiper des hôpitaux dans plusieurs gouvernorats, réhabilitation des services médicaux , outre le développement de leurs systèmes informatiques

2/ Education, formation professionnelle et enseignement supérieur : Achever le programme de développement de l’infrastructure des écoles primaires et celui des structure de la formation professionnelle

3/ Affaires culturelles : réhabiliter la mosquée Zitouna et la zone environnante dans la ville de Tunis.

4/ Affaires religieuses : maintenance de la mosquée Roi Abdelaziz El Saoud dans la ville de Tunis

5- Environnement : Finalisation du programme d’assainissement des petites municipalités, programme de maîtrise de l’énergie dans les stations d’épuration et programme intégré de dépollution de la zone du lac de Bizerte, ainsi que la protection du littoral contre l’érosion marine à Gammarth, Carthage et la Goulette.

6- Transports : Projet du Réseau Ferroviaire Rapide(RFR).

7- Énergie et mines : Projet "Mdhilla 2", projet de développement du réseau de transport et de distribution de gaz naturel, projet d’aménagement et d’équipement du réseau de transport d’électricité et projet d'appui à la mise en œuvre du Plan national « Tunisie Digitale ».

8- Équipement et habitat : Pont de Bizerte, autoroute Tunis –Jelma et 2ème génération du Programme National de Réhabilitation des Quartiers Populaires ( PNRQPII).

9- Agriculture et ressources hydrauliques:Aménagement des puits profonds des oasis du sud tunisien, projet de construction des barrages de Saïda et de Kalaa Kebira ainsi que des ouvrages hydrauliques qui y sont liées, amélioration des réseaux d’eau potable dans les zones urbaines, réalisation de trois barrages et projet de développement agricole intégré (gouvernorat de Sfax).

10- Développement régional et local : Projet de ligne de financement créée au profit du Fonds de promotion et d’appui aux collectivités locales.

La Cheffe du gouvernement a appelé tous les ministères concernés à intensifier les efforts et à assurer un suivi quotidien de ces projets, afin de les rélaiser avec une qualité supérieure et dans les meilleurs délais, dans tous les secteurs et par toutes les structures concernées, faisant remarquer que ceux qui entravent la réalisation de ces projets et qui n'identifient pas des solutions immédiatement assumeront leur responsabilité.

Elle a également rappelé que les services de la Présidence du gouvernement continueront à suivre tous les détails de ces projets de nature économique et sociale qui contribueront à accroître la croissance économique

Le conseil a examiné, à cette occasion, les moyens de promouvoir l'activité et les indicateurs touristiques en œuvrant notamment à :

-diversifier le produit touristique à travers le soutien au tourisme écologique, culturel, saharien, sportif et médical ainsi qu'au tourisme balnéaire, dans le but de fournir tout au long de l'année un produit varié aux touristes.

-améliorer la qualité des services, intensifier les programmes de formation et inciter les établissements touristiques à respecter les normes de qualité.

 -faciliter les procédures, services administratifs et douaniers dans les aéroports, les ports maritimes et les postes frontaliers et veiller à réserver un bon accueil aux visiteurs.
 
-développer des contenus numériques pour promouvoir la destination Tunisie et fournir un meilleur service.

Lors de cette réunion, la cheffe du gouvernement s'est félicitée de l'amélioration des indicateurs liés au secteur du tourisme, un des piliers de l'économie nationale pour son rôle dans le développement économique, la création d'emplois et la contribution à la consolidation des réserves en devises.

Elle a appelé, à cette occasion, à assurer un meilleure encadrement des jeunes promoteurs et des startups pour développer de plateformes numériques dédiées à la promotion des zones touristiques et du produit touristique tunisien ainsi qu'à encourager l'investissement dans le secteur du tourisme et renforcer les infrastructures touristiques.

Par ailleurs, elle a insisté sur l'importance d'unifier les efforts de tous les départements concernés et de mobiliser tous les moyens afin d'offrir les meilleures conditions de séjour aux Tunisiens résidant à l'étranger et aux touristes, soulignant le souci de répondre aux préoccupations des professionnels pour surmonter toutes les difficultés et contribuer à l'amélioration de la compétitivité du secteur du tourisme.